Контроль сметной стоимости со стороны финансовых органов

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Перми и Пермском крае в контексте прохождения финансового и ведомственного контроля в сфере бюджетного строительства. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для понимания роли сметной стоимости как объекта проверки со стороны финансовых органов на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Контроль сметной стоимости осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о контрактной системе и нормативными актами, регулирующими финансовый контроль и контроль в сфере закупок. Нормативные требования определяют полномочия финансовых органов по проверке обоснованности бюджетных расходов, включая расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Сметная стоимость рассматривается как документально подтверждённая база для принятия решений о финансировании, формировании лимитов бюджетных обязательств и обосновании НМЦК.

Суть вопроса

Существо вопроса связано с определением того, на каких этапах и в каком объёме сметная документация подлежит проверке со стороны финансовых органов. Вопрос возникает после формирования сметной стоимости и до либо после размещения закупки, а также при утверждении бюджетных обязательств и оплате выполненных работ.

Финансовый контроль ориентирован не на замену экспертизы или проверки проектной документации, а на оценку допустимости использования сметной стоимости в качестве основания для расходования бюджетных средств.

Применение на практике

На практике финансовые органы проверяют сметную стоимость в составе материалов, представляемых для обоснования НМЦК, утверждения лимитов финансирования и подтверждения бюджетных обязательств. Оценивается наличие процедурной связи между проектной документацией, результатами экспертизы (при её обязательности) и расчётом сметной стоимости.

При выявлении несоответствий между сметной документацией и утверждёнными проектными решениями либо при отсутствии подтверждённых расчётных оснований возникают замечания, влияющие на возможность дальнейшего финансирования проекта.

Финансовый контроль может осуществляться как на стадии подготовки закупки, так и на стадии исполнения контракта, в части сопоставимости фактических объёмов и стоимости работ с утверждённой сметной документацией.

Связь с экспертизой и контролем

Результаты экспертизы проектной и сметной документации учитываются финансовыми органами при проверке сметной стоимости. Экспертное заключение используется как подтверждение допустимости проектных решений и расчётов в случаях, предусмотренных законодательством.

При реализации объектов капитального строительства в Перми и Пермском крае контроль сметной стоимости со стороны финансовых органов обеспечивает процедурную увязку между экспертизой, формированием НМЦК, утверждением бюджетных обязательств и расходованием бюджетных средств в финансовом цикле.